1970年3月，国务院在北京召开延安地区插队青年工作座谈会。
周恩来在接见与会代表时说：
北京青年去延安插队，也应该派干部去，最好一个大队派去一名干部，能选派1600人就好了。这是上海的经验。
同年，中共中央在转发国家计委《关于进一步做好知识青年下乡工作的报告》。
《报告》认为：
江西省对知识青年下乡，采取由干部带领并且配上医务人员和教师集体插队的做法，效果很好。
在当时，辽宁、上海等地也采取了类似的办法。
中央要求各地参照上述办法，抽调一批下放干部到有插队任务的社队去，一面参加劳动锻炼，一面协助社队加强领导。
1973年3月，周恩来在接见参加全国知青工作会议代表时，还对落实带队干部这件事不放心。
他说：
北京去了—批青年到延安，并且派了干部去帮助。但还是没有搞好，主要是不能与当地干部打成一片。
这些干部，你不给他一定职务，光说是去帮助下乡青年的，说话无权，不起作用。
今后在插队的地方，每个公社有几个干部带着，干部兼公社。大队的职，不仅管青年，也管生产，这样结合起来就好。
干部可以轮换，但不要同时换，一年换几分之—。